22 декабря 2020 года под руководством Министра инфраструктуры Владислава Криклия была проведена очередная рабочая встреча по обсуждению изменений в Положение о званиях лиц командного состава морских судов и порядке их присвоения, а также в Порядок работы Государственных квалификационных комиссий.
В частности, Мининфраструктуры и Морская администрация Украины повторно вынесли на обсуждение предложения о необходимости подачи моряками информации о страховом стаже, а также копий трудовых договоров, расчетных листов или налоговых деклараций в качестве документов, подтверждающих стаж работы моряка на морских судах.
ПРМТУ выразил на встрече совместную с Федерацией работодателей транспорта Украины позицию и отметил следующее:
- Инспекция по подготовке и дипломированию моряков на запрос ПРМТУ сообщила, что Автоматизированная система регистрации и проверки документов моряков Украины не позволяет формировать отчеты о количестве отказов в допуске моряков к заседаниям Государственных квалификационных комиссий.
Таким образом, на данный момент у Морской администрации отсутствуют какие-либо документально подтвержденные сведения о фактах массового предоставления моряками документов, содержащих недостоверные сведения о стаже работе моряков на морских судах.
- Инспекция также сообщила, что используемые информационные системы «значительно способствуют выявлению недостоверных сведений в документах, подаваемых моряками, что, в свою очередь, обеспечивает предотвращение мошенничества или других противоправных действий при выдаче документов и подтверждений морякам, как это предусмотрено Правилом I/5 Конвенции ПДНВ».
- У Морской администрации в случае выявления документов, содержащих недостоверные сведения, есть все необходимые правовые основания и инструменты для обеспечения надлежащего реагирования, в том числе путем информирования правоохранительных органов.
- Информация о страховом стаже гражданина Украины - моряка, какие-либо платежные или расчетные документы или налоговые декларации не являются надлежащими документами, подтверждающими выполнение моряком функций на борту судна для целей контроля сохранения моряком профессиональной компетентности.
ПРМТУ совместно с Морской палатой Украины заняли единую консолидированную позицию, что для одобрения Морской администрацией стажа работы моряка на судне достаточным является предоставление послужной книжки моряка или справки от судовладельца о работе моряка на судне и паспорта моряка.
Одновременно, ПРМТУ с сожалением отмечает существенное изменение риторики Мининфраструктуры и Морской администрации при определении целей подготовки и принятия изменений в нормативно-правовые акты, регламентирующие порядок присвоения морякам званий и подтверждения их квалификации, а также признаки значительного отступления от принципов прозрачности и необходимости учета общественного мнения при подготовке нормативно-правовых актов, а именно:
- Обсуждение «так называемых» предложений Морской администрации проводится в рамках работы над уже принятым Министерством инфраструктуры 27 ноября 2020 года приказом № 801, который был подан на государственную регистрацию в Министерство юстиции Украины, однако позднее был отозван Мининфраструктуры.
- Мининфраструктуры при размещении проекта данного приказа на официальном сайте был установлен срок на общественное обсуждение до 02 декабря 2020 года. Однако, приказ Мининфраструктуры был подписан и направлен на регистрацию в Министерство юстиции Украины 27 ноября 2020 года, т.е. до окончания срока его общественного обсуждения.
- Каждые новые правки, предложенные Морской администрацией в приказ Мининфраструктуры № 801, не только не учитывают замечания и предложения ПРМТУ и других общественных организаций, но и вводят дополнительные требования и создают новые барьеры для моряков при подтверждении квалификации.
В том числе, в редакции от 08 декабря 2020 года (которая была предоставлена за 40 минут до встречи) внесены такие изменения:
- теперь предлагается установить новые «требования» о подаче дополнительных финансовых документов не только для моряков, повторно подтверждающих свой диплом на новый период, но и для моряков, подающих заявление на присвоение нового звания;
- решение о выдаче морякам повторного подтверждения (даже при наличии одобренного стажа плавания) будет принимать ГКК после рассмотрения поданных моряком документов;
- изменен срок на рассмотрение документов, поданных моряком, для допуска к ГКК – 5 рабочих дней от даты получения Морской администрацией запросов о проверке документов (ПРМТУ ранее предлагалось установить срок в 5 рабочих дней от даты подачи моряком заявления и документов);
- не установлен срок, в течение которого должно быть проведено заседание ГКК и принято решение о выдаче моряку квалификационных документов.
- положения приказа не приведены в соответствие с требованиями Правила I/11 Конвенции ПДНВ, а именно: не определено, что прохождение моряком курсов повышения квалификации является самостоятельным альтернативным и достаточным способом для подтверждения сохранения профессиональной компетентности при повторном подтверждении диплома.
Фактически, с учетом «поправок» Морской администрации, приказ Мининфраструктуры от 27 ноября 2020 года № 801 в данный момент представлен в полностью измененной редакции, общественное обсуждение которой не проводилось.
Таким образом, считаем, что какие-либо «поправки», предложенные Морской администрацией после регистрации в Министерстве инфраструктуры приказа от 27 ноября 2020 года № 801, не могут рассматриваться в рамках работы по корректировке этого приказа.
Учитывая вышеизложенное, ПРМТУ предлагает:
1. Повторно направить на государственную регистрацию в Министерство юстиции Украины приказ Министерства инфраструктуры от 27 ноября 2020 года № 801, без учета каких-либо новых дополнительных «правок» Морской администрации Украины, не прошедших общественное обсуждение в установленном порядке;
2. В приказе Министерства инфраструктуры от 27 ноября 2020 года № 801 в качестве документов, содержащих достаточные сведения для подтверждения моряками стажа работы на судах, определить такие документы:
- послужная книжка моряка или справка от судовладельца о работе моряка на судне;
- паспорт моряка.
3. Однозначно определить срок получения моряком квалификационных документов (начиная от даты подачи моряком заявления на допуск к заседанию ГКК или выдачи ему повторного подтверждения к диплому до даты получения моряком квалификационных документов).
4. Незамедлительно создать рабочую группу для подготовки предложений по комплексному пересмотру нормативно-правовых актов, регламентирующих вопросы подготовки и дипломирования моряков в Украине, в состав которой включить представителей морских высших учебных заведений, объедений работодателей и репрезентативных на национальном уровне профсоюзов моряков.
